MF: Przekształcić zadania zlecone w zadania własne JST?

Odpowiadając na interpelację posła Ryszarda Galli, wiceminister finansów Tomasz Robaczyński odniósł się do pomysłu Najwyższej Izby Kontroli, aby przekształcić niektóre zadania zlecone, które mają charakter zadań stałych, w zadania własne JST. Z takim wnioskiem NIK wystąpiła do rządu po ubiegłorocznej kontroli dotowania zadań zleconych JST z zakresu administracji rządowej i innych zadań zleconych ustawami. Jako główny powód Izba wskazała niespójne oraz niejasne regulacje dotyczące zarówno planowania, jak i rozliczania dotacji na zadania zlecone JST.

Według wiceministra propozycja NIK „ze względu na szeroką gamę zadań zleconych oraz ich specyfikę, wymaga bardzo szczegółowej analizy odrębnie każdego z zadań”. I dalej: „zmiany w zakresie finansowania powinny być poprzedzone oceną właściwego ministra, czy ze względu na charakter tych zadań, jak również ich specyfikę, mogą być przekazane na szczebel lokalny jako zadanie własne samorządu".

Wiceszef resortu finansów zwrócił uwagę, że przy ocenie sposobu finansowania zadań zleconych konieczne jest też dokonanie analizy w zakresie dochodów uzyskiwanych przez samorządy w związku z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej. Jego zdaniem trzeba mieć na uwadze, że „w świetle obowiązujących przepisów koszty realizacji zadań z zakresu administracji rządowej mogą być finansowane lub dofinansowane z osiąganych dochodów w wyniku realizacji zadań zleconych”.

Jako przykład takiej regulacji wiceminister wskazał art. 41b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Wskazał, że powiaty, jak również samorządy województw, w związku z realizacją zadań zleconych osiągają dochody m.in. ze sprzedaży map oraz innych materiałów i informacji z zasobu geodezyjnego i kartograficznego, które są ich dochodami własnymi. Jednocześnie jednostki te – w świetle obowiązujących przepisów – zobowiązane są do finansowania ze środków budżetu odpowiednio samorządu województwa i powiatu zadań związanych z gromadzeniem, aktualizacją, uzupełnianiem, udostępnianiem i zabezpieczaniem zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz wyłączaniem materiałów z zasobu, które są zadaniami z zakresu administracji rządowej. Stąd zdaniem ministra „wszelkie zmiany i analizy zadań zleconych, obejmujące standaryzację sposobu realizacji i wycenę ich kosztów, w tym analizy w zakresie dochodów uzyskiwanych przez jednostki samorządu terytorialnego w związku z realizacją określonych zadań, powinny być przeprowadzane przede wszystkim przez właściwych ministrów we współpracy z wojewodami".

Wiceszef Ministerstwa Finansów przypomniał też, że w związku ze zmianą przepisów ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego, wprowadzono jednolity w skali kraju sposób kalkulacji wysokości dotacji na realizację zadań wynikających z ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego, ustawy o dowodach osobistych i ustawy o ewidencji ludności. Jego zdaniem „zmiana sposobu finansowania tych zadań polegająca na uwzględnianiu przy podziale dotacji liczby zrealizowanych spraw uporządkowała w kraju zasady kalkulacji wysokości kosztów przedmiotowych zadań realizowanych przez samorządy, które były niejednolite”. I dalej przekonuje on, że „jednostki samorządu terytorialnego otrzymują w ten sposób pewną i precyzyjną informację jak będą finansowane zlecane im zadania i jakie zadania/czynności w ramach tych środków powinny zostać wykonane”.

Wiceminister Robaczyński zwrócił też uwagę, że „Analogiczny mechanizm – z uwzględnieniem ujednoliconego dla wszystkich województw katalogu zadań i zastosowaniem czasochłonności oraz stawki roboczogodziny – został opracowany również w przypadku zadania zleconego z zakresu administracji rządowej realizowanego przez powiaty w obszarze gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa. Standaryzacją zostało objęte zadanie w części obsługi administracyjnej zadań zleconych z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa w starostwach powiatowych”.